巴西储能系统协会（ABSAE）于2026年7月16日致函ANEEL拍卖秘书处秘书Ivo Sechi Nazareno，就招标文件及功率容量储备合同（CRCAP）草案提交了一系列初步建议。这些文件将规范MME 2026年6月1日第136号规范性条例所规定的两场拍卖：2026年LRCAP – 国家储能和2026年LRCAP – 储能。据该协会称，这将是巴西首批专门针对储能系统（SAE）的拍卖。建议涉及八个方面：财务保证金、过往经验、短期市场（MCP）结算、循环效率（RTE）、限制性利益系统的电气损耗、不可用及调度处罚、本地化含量以及时间表。
按投资额计算保证金
ABSAE的主要论点是，国内尚无可作为价格竞争参考的历史数据。在以最低价决标的拍卖中，该协会提醒注意所谓的“赢家诅咒”风险：赢得合同的可能是最低估成本或最高估自身交付能力的一方，而不一定是最有效率的竞争者。为避免所谓的“纸面项目”，该协会建议：
- 投标保证金：每个登记系统按向EPE申报投资额的1%缴纳，取代LRCAP 02和03/2026中要求的每MW报价功率30,000雷亚尔；
- 履约保证金：按向EPE申报投资额的5%缴纳，由中标方或SPE向托管机构存入。
所引用的参考是第01/2026号输电拍卖，该拍卖要求投标保证金为1%，履约保证金根据中标方的折价幅度为5%至10%。
过往经验与技术证明
作为保证金的补充，ABSAE建议要求投标方、其控股公司、子公司或分包商具备在巴西或海外取得的过往经验。由于巴西目前尚无大规模电池储能，证明材料不限于储能领域，以下任一选项均可：
- 总功率不低于所提供功率三分之一的电池；
- 达到相同最低门槛的发电厂，包括MMGD；
- 电压等级不低于138 kV的线路、输电设备或变电站。
证明材料可为授权文件、商业运营证明，或由主管机关或系统运营商出具的同等文件。
以CONCAP名义结算及RTE年度测定
依据第136/2026号条例第9条第6款，该协会请求CCEE直接以CONCAP名义在MCP中登记并结算充电和放电电量。这样，这些贷项和借项将不计入开发商的财务结果。其关注点在于税务：不属于售电方的款项不应被视为其收入。
售电方仅承担超出循环效率所定限值的充电电量成本。该金额将从固定收入中扣除，而不单独计为应税支出。ABSAE还建议，根据该条例第7条第1款，RTE每年测定一次，测量在独立计量点（PMI）进行。结果将在下一周期内分12个月度分期适用。理由是实际效率随循环次数、放电深度、使用功率和待机时间而变化，在一年内这些波动往往会相互抵消。不过，该协会也承认，待补偿电量成本的计算方式仍需在公开征询中讨论。
对BESS市场的实际影响
目前这些仅为建议，最终决定权在ANEEL。如被采纳，对产业链的影响如下：
- 开发商在登记阶段就需要更强的资金实力，因为保证金将与向EPE申报的投资额挂钩。这有利于预算依据充分的项目。
- EPC和分包商的战略地位提升，因为其在发电、输电或电池领域的业绩可用于帮助投标方取得资格。
- 制造商和供应商将面临更大压力，需确保全年可验证的循环效率，因为超额充电电量将减少固定收入。
- 财务建模在以CONCAP名义结算的情况下将更具可预测性，因为消除了对非开发商收入款项征税的风险。
公开征询阶段同样值得关注，本地化含量、处罚和时间表等议题届时应会最终确定。