2026年7月16日当周，巴西电力行业五家主要协会发布联合声明，支持第3.716/2026号法案。该提案旨在修改现行规则——目前电池储能系统（BESS）容量采购费用仅由发电商承担。签署方包括ABSOLAR、ABEEólica、ABSAE、ABIAPE和APINE。ABSOLAR于7月20日转发了这一立场，时值首次面向储能的容量储备拍卖（LRCAP）前夕。
现行规则内容及争议原因
根据现行法律，所采购的电池储能容量成本仅由发电方承担。各协会指出这一设计存在错配：储能的效益并不局限于发电商，而是惠及整个国家互联电力系统（SIN）。总体而言，电池可在电力富余时储存能量，在需求上升时释放，为电网提供灵活性。各协会认为，既然收益是共享的，费用就不应集中由单一类型的市场主体承担。
在行业看来，这意味着光伏和风电电站最终承担了实际上服务于整个电力系统的负担。PL 3.716/2026被视为在这种不对称固化到合同之前予以纠正的手段。
联合声明的三大核心论点
各协会的声明围绕三点展开批评：
- 技术中立：该规则对本应在同等条件下竞争的电源区别对待，不利于集中式光伏和风电。
- 竞争扭曲：向部分主体额外施加成本，将改变市场参与者之间的平衡。
- 法律不确定性：容量费用由谁承担尚不明确，可能恰恰在首次储能LRCAP中影响投资者信心。
该议题对首次储能LRCAP的重要性
LRCAP是政府采购可用容量（而不仅是电量）以保障满足需求的拍卖形式。专门面向电池的拍卖标志着储能正式进入巴西的这一机制。作为首次拍卖，清晰的成本分摊规则尤为重要：它们影响项目定价、财务建模以及投资者的参与意愿。各协会担心，现行规则会推高项目成本，最终损害拍卖本身。
对BESS从业者的实际影响
在PL 3.716/2026获得审议之前，储能产业链面临一个悬而未决的监管变量。以下实际影响值得关注：
- 开发商：应在可行性研究中考虑不同的成本分摊情景，并跟踪法案进程，因为结果可能改变收入和支出假设。
- EPC企业：监管结论往往影响投资决策节奏，进而影响工程和施工合同的签约时间表。
- BESS制造商和供应商：更高的法律确定性通常有利于拍卖参与和设备需求；不确定性持续则可能推迟采购承诺。
- 光伏和风电发电商：受现行规则影响最直接，有必要评估容量成本对其资产的影响。
对于规划储能项目的企业而言，当前需要密切关注立法辩论，并在投标方案设计上保持灵活，以便在拍卖前夕无需返工即可纳入法律的潜在变化。