2026年10月13日（周二），巴西众议院批准对Arnaldo Jardim议员（Cidadania-SP）提出的法案适用紧急程序。该法案重新界定了电力行业电池采购费用由谁承担，提议将相关成本在发电商与能源消费者之间分摊。目前，根据ANEEL的监管规定，这些成本仅由行业主体承担。尽管已获紧急程序，全体会议对法案实质内容的审议预计将推迟至10月25日总统选举第二轮投票之后。由于电池储能拍卖计划于今年12月举行，这一讨论显得尤为重要。
法案内容
紧急程序获批后，该法案被列入立法议程的优先事项，可以不经委员会全部常规程序直接提交全体会议。其法律机制涉及一部2004年的法律：法案修改了对该法律所作的一项废止规定，并规定电池采购费用由发电方和用电方共同分摊。
据提案人称，ANEEL现行规定将费用集中于行业主体，导致资源配置出现扭曲。该法案旨在纠正支持者所称的现行模式中的不对称问题，使同等的解决方案在分摊费用时获得同等对待。
支持方及其理由
五家机构发表联合声明支持该法案：ABSAE（巴西储能解决方案协会）、ABSOLAR（巴西光伏太阳能协会）、Apine（巴西独立发电商协会）、Abeeólica（巴西风能与新技术协会）和Abiape（巴西能源自产投资者协会）。
核心论点是平等对待。各协会认为，为电力系统提供类似服务的技术应遵循相同的法律制度，从而实现成本的公平比较。实际上，这意味着容量储备的费用规则应同等适用于任何中标方案，无论是电池还是其他电源。容量储备是电力系统为应对高需求或低供给时段而采购可用容量的机制，而容量储备拍卖（LRCAP，即容量拍卖）则是用于此类采购的工具。
各机构还在另一点上达成共识：维持现行模式可能推高电价，因为这些成本最终会转嫁到消费者支付的价格上。业界还认为，现行法律给12月的拍卖带来法律不确定性，并加剧了电力行业交易的不可预测性。
立法程序的后续步骤
紧急程序只是其中一步。距离最终签署成为法律仍有重要环节：
- 众议院全体会议：实质内容表决预计仅在10月25日第二轮投票之后进行。
- 与联邦政府协商：需与行政部门就审议进程达成一致，法案才能真正付诸表决。
- 联邦参议院：即使获众议员通过，法案仍需参议员批准方能成为法律。
这一时间表与计划于12月举行的电池储能拍卖窗口期十分接近，市场在费用规则问题上仍缺乏明确答案。
对东北部地区的影响
费用分摊的不确定性直接影响参与拍卖项目的定价，而东北部地区预计将集中相当一部分投标项目。ENLACE对该地区符合LRCAP 2026资格的变电站进行的调查显示，巴伊亚州有27座、塞阿拉州有24座变电站在ONS技术说明中具备接入裕度，而皮奥伊州全部15座合格变电站均有可用裕度。也就是说，电网有物理空间接入项目，缺的是经济规则的明确性。
对于在塞阿拉州、皮奥伊州和巴伊亚州开发项目的企业而言，接入裕度只解决了部分问题。在不清楚由谁承担容量储备费用的情况下，完成财务模型、与融资方谈判以及稳妥确定报价水平都更加困难。
我们的解读
我们认为，紧急程序获批表明国会认识到该议题对储能市场设计的重要性。来自不同领域的协会——从光伏、风电到独立发电商和自产电企业——联合表态支持，说明费用分摊平等性的讨论已超出单一细分领域的利益。我们视之为提升可预期性的积极一步，但距离解决问题仍有距离。
悬而未决的恰恰是最关键的问题：法案是否会付诸表决、以何种形式表决，以及能否及时影响12月的拍卖。对与联邦政府达成协议及参议院批准的依赖，带来了紧急程序无法消除的不确定性。此外，选举日程可能压缩立法议程，将决定推迟至拍卖之后，迫使参与者按现行规则或替代情景进行定价。
未来几周，我们将关注三点：10月25日后法案是否列入全体会议议程、众议院与行政部门之间的协商信号，以及参议院可能的审议进度。同时也值得关注ANEEL或政府是否会在拍卖举行前就费用规则表态。
对电池储能（BESS）产业链的实际影响
对于开发商，建议在投标定价中采用多种费用分摊情景，明确每种规则对预期收入和项目风险的影响。对于EPC承包商，当前需要在报价中设定能够容纳范围调整的工期和条件，以应对经济模式在临近拍卖时发生变化。
电池及变流系统的制造商和供应商则应考虑到，实际需求取决于项目的经济可行性，而不仅仅取决于拍卖是否举行。与开发商保持密切沟通并跟踪立法进程，有助于调整报价和交付周期。无论哪种情况，原则都相同：当前做出的商业决策必须考虑到，容量储备费用由谁承担这一问题仍悬而未决。
原始来源: ABSOLAR — Câmara aprova urgência do PL que faz rateio de custos de baterias elétricas
Paulo Melo