巴西储能解决方案协会（Absae）是PV Magazine Brasil一篇报道中的受访方之一，该报道分析了第10/2025号转换法案（PLV 10）及其对电池储能的影响。根据该协会于2025年11月6日发布的公告，协会认为法案文本取得了重要进展，但也指出了若干值得关注的问题。核心信息是：为该行业制定专门规则至关重要，而这些规则的实施方式将决定项目能否获得法律确定性并具备竞争条件。
什么是PLV 10/2025，为何对电池至关重要
转换法案是指国会在审议临时措施过程中对其文本作出修改后形成的法案。议员们并非按原样通过该措施，而是纳入修改内容，修改后的结果以这一新名称继续审议。在实践中，这是电力行业重要议题转化为法律的途径之一。
对于电池储能（简称BESS，Battery Energy Storage System）而言，PLV 10的意义恰恰在于有可能建立专门的监管框架。目前，电池系统通常被间接归入为发电或用电设计的类别，由此在电价、附加费用、服务收益和接入权利等方面引发疑问。专门的制度安排可以减少这种模糊性，使储能按其在系统中的实际作用获得认可：储存电能，并在最需要时释放。
Absae评估中的进展与保留意见
该协会认为，法案的核心价值在于为储能提供独立的法律基础，行业认为这是释放投资所不可或缺的。同时，协会提出的保留意见可归纳为两个方面：
- 法律确定性：清晰稳定的规则是投资者和融资方作出长期承诺的前提。否则，监管风险将推高资本成本，并可能推迟决策。
- 竞争力：实施过程须避免使储能成本高于合理水平的制度设计，无论是重复收费，还是削弱其与其他解决方案竞争能力的要求。
换言之，Absae表明，通过框架只是第一步。后续监管细则的内容才将决定该文本能否转化为可行的项目。
协会在审议过程中的工作
该协会表示，正密切跟踪PLV 10的进展，并持续为讨论提供技术意见。其主要主张是将储能全面纳入电力系统，即把电池视为具有独立功能的资产，能够为电网和市场提供多种服务，而不是其他电源的附属品。这一立场表明，行业计划在确定运营细节的后续阶段继续参与。
对BESS开发商和供应商的实际影响
对于巴西的电池系统开发商、EPC、制造商和供应商而言，当前形势机遇与审慎并存。以下是一些值得关注的实际要点：
- 开发商：专门规则的前景提高了可预期性，但商业模式和财务假设仍须考虑监管细则如何设计的不确定性。
- EPC：宜为一个有望扩大规模的市场做好团队和流程准备，同时保持灵活性，以便随技术要求的细化调整工作范围。
- 制造商和供应商：Absae所主张的竞争力直接影响成本和供货条件；跟踪实施规则有助于预判需求变化。
- 整个行业：直接或通过行业协会参与监管讨论，是影响最终结果的一种方式。
Absae传达的信息很明确：监管框架至关重要，但只有同时具备法律确定性和竞争条件，才能发挥应有作用。跟踪PLV 10的监管细则，已成为巴西任何储能项目规划的一部分。